李克強總理在政府工作報告中指出,要“啟動公務用車制度改革”。短短十個字,意味著醞釀多年的公車改革將在今年得以啟動。昨天,北京代表團召開全團會議,全國人大代表、北京市常務副市長李士祥表示,北京房屋二胎機關和事業單位的公車約6萬多輛,北京將根據實際情況實施公車改革,但不一定考慮拍賣。目前正在研究適合的方法和公車下崗後的用途。
  ■權力清單
  北京年化療飲食原則內推市級權力清單
  記者:西城區已經實施領導幹部權力褐藻醣膠哪裡買公開,市級部門有沒有計劃?
  李士祥:市一級也正在做,我們要在陽光下接受人民群眾九份民宿的監督,包括事權、財權都將公開,這些正在研究,權力清單也正在做,今年可能就要公佈。在全國來看,這個工作北京會率先帶頭,權力清單具體是分期、分批公佈還是統一公佈都正在研究。
  記者:權力清ssd固態硬碟測試單包括市長、副市長嗎?李士祥:不是按人來曬權力,市一級政府部門與區縣不同,市裡這個層面要從北京市整體運轉機制來說,比如上個項目就要行政審批和資金審批,這些都是市級層面的主要工作,這不是個人問題。所以,我們要按權限來公佈,比如行政審批權、預算審批權,這些權力涉及到哪些部門和項目,這些政府部門有什麼權限,權力清單制定出來,都要曬出來,讓市民看到。
  記者:權力清單有何好處?
  李士祥:至少有兩個好處,第一個是減少政府部門決策失誤,第二個是權力清單一曬,首先對領導幹部的權力是一種約束,總書記說了,要把權力關進制度的籠子,這就是約束權力,實施依法行政。同時,一旦公佈了權力清單,接受群眾的監督,人民群眾會幫助政府、理解政府,最終有效地約束政府。
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  西城區曬出6636項行政權力
  李克強總理在作政府工作報告時提出,要建立權力清單制度,一律向社會公開。
  權力清單的不透明,給了腐敗自身的機會和權力尋租的空間,也導致人民對政府官員的不信任。
  據瞭解,權力清單的探索始於邯鄲。當時河北省原外經貿廳副廳長李友燦在一年多時間里,利用審批進口汽車配額的權力,收受賄賂高達4744萬多元。即使在查處李友燦貪污案時,很多人也不知道李友燦還管著進口汽車配額。
  作為清查權力清單的試點,2005年,邯鄲市直65個行政部門清理自身權力,彙總申報、審核,最終形成邯鄲市大大小小官員們的權力清單。
  2011年,北京西城區公開領導幹部權力清單,公佈了164張區委權力運行流程圖,列出權力主體、行使步驟、限制條件、監督辦法、舉報方式等,規定市民短信舉報幹部濫用權力兩個工作日內將獲答覆。2013年,西城區再次公佈了西城區政府及其職能部門、街道辦事處行使的6636項行政權力供市民查詢。
  今年2月,國務院也首次曬出權力清單,向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單,接受社會監督。
  “讓權力運行在陽光之下,讓百姓知道政府有多少權力、權力的大小,這是整個行政改革的一個大的趨勢和方向。”國家行政學院教授汪玉凱說。
  ■公車改革
  北京清理公車不一定考慮拍賣
  記者:北京今年會取消一般的公務用車嗎?
  李士祥:整個方案會有這樣的安排。
  記者:北京預計要清理的公車數量是多少?
  李士祥:很少。北京擁有機動車540萬輛,其中機關、事業單位都算上只占6萬多輛。
  記者:這6萬輛,如何清理?目前,一些省市已經啟動公車社會拍賣工作,北京市今年會拍賣嗎?
  李士祥:北京將根據實際情況實施公車改革,但不一定考慮拍賣。這些清理出的公車到底放哪,不能就擱置了,要用在需要的地方,我們正在研究很多適合的方法和公車下崗後的用途。
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  市級機關今年不買一般性公車
  2013年年末出台的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,明確了公車改革方向,即改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車。李克強總理在今年的政府工作報告中則明確提出,今年將啟動公務用車制度改革。
  目前,在試點的公車改革中,大致有三種模式,一為公車貨幣化,二為公車集中管理,三為前兩個模式的結合。
  北京在公車方面將採取哪些行動?北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑曾介紹,今年北京將暫停市級機關購買一般性公務用車,“哪怕單位有報廢車輛,也不讓再添新的公車。”2014年首次將公車運行維護支出細分為四類,包括加油費、維修費、保險費和其他費用,從而更加便於管理。2014年加油費3.06億元,公務用車維修1.42億元,公務用車保險0.92億元,其他支出0.71億元。
  針對已經進行公車改革的地方經驗,國家行政學院教授汪玉凱更傾向於貨幣化與公務用車相結合的模式,“不同層級的官員用車需求不好一刀切,需要分層次來對待。但總體上要減少公車使用的浪費,避免假公濟私。”他表示,地方上的公車改革不應以行政級別來簡單制定,更需重視的是基層的改革方案。
  去年年末至今,一些地方或單位進行了公車拍賣,但有人質疑公車拍賣價格過高或過低,可能存在利益交換或資產賤賣之嫌。長期呼籲公車改革的湖北省統計局副局長葉青表示,公車拍賣中最需要防範的問題就是國有資產流失,政府部門應當委托專業的二手車拍賣公司來進行,而不要自行拍賣,以避免暗箱操作。
  ■三公公開
  16區縣三公數今年將全面公開
  記者:北京今年在三公經費管理方面會不會有所突破?
  李士祥:會有突破。我們不斷地在壓縮三公經費,像現在的出國費用、招待費用等都在壓縮,這個力度在加大。作為國家公務員,國家機關對人民群眾,對納稅人的錢要格外珍惜。
  記者:今年三公經費公開會達到什麼程度?
  李士祥:全部公開,包括16個區縣。市級、區縣、部門都是統一公佈,具體到科目上。
  我們要做兩件事情,一個是三年滾動預算的編製,從今年開始到2016年,這三年都要統一規範地編製,增強科學性,同時,三公經費公佈也要從今年開始擴大範圍,16個區縣都要公佈,以此接受人民群眾的監督,接受人大及其常委會的監督。
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  16區縣曬三公明確格式內容
  李克強總理在政府工作報告中提出,今年所有財政撥款的三公經費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白,能監督。財政部財科所副所長白景明表示,與以前相比,今年三公經費的公開力度更大,哪怕是犄角旮旯的三公經費都要曬出來見太陽,公開不留死角,誰也別想鑽空子。
  “三公經費更加透明化,就會進一步縮小腐敗的空間,這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、雲南民族大學民族經濟研究室主任楊宗亮認為,政府資金在陽光下運行,便於老百姓更好的監督,政府花錢更加透明。
  近年來,政府信息公開力度逐年加大。根據國務院部署,2015年之前,力爭實現全國市縣級政府三公經費全部公開。
  今年,北京在三公公開方面出台新舉措,更加透明。以公車運行費為例,過去預算單位通常只是公佈運行費的一個總數,公眾缺乏對細節的全面瞭解。今年市級預算單位除了公佈運行費的一個總數外,還要同時公佈公車的燃油費、維修費、保險費和其他費用這四項費用,讓公眾對公車運行費有更加全面細緻的瞭解。
  今年北京16個區縣也要公佈預、決算和三公經費情況,提前1年達到國家的要求。北京對區縣三公的格式和內容都做出了明確的規定。
  ■辦公面積
  領導幹部主動調辦公室面積
  記者:中央之前下發文件,要求地方清理領導幹部辦公室超標問題,北京如何做的?
  李士祥:北京按照國家統一的規定進行落實,有些退休領導幹部已經把辦公室退了,領導幹部都在主動調整,甚至當時還沒有這個明確的規定。採取的主要方式就是把大的辦公室隔開,隔出的部分可能用於設置小會議室或者擺放資料等。
  記者:涉及到哪一個級別?
  李士祥:不只局級幹部,包括市級幹部都有。
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  領導幹部不帶頭清理超標用房易走過場
  2013年3月17日,十二屆全國人大一次會議舉行閉幕會。大會閉幕後,國務院總理李克強答記者問時明確表態,本屆政府內,政府性的樓堂館所一律不得新建。同年7月,中辦、國辦印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,提出“5年內,各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”,全面清理黨政機關和領導幹部辦公用房,辦公用房面積超標準配置的,應予以清理並騰退。中央文件下發後,各省份響應,紛紛停建新建樓堂館所,並開展了辦公用房騰退工作。如山西2013年9月發文,要求用一個月時間全面清理騰退超標辦公室,至10月中旬,山西全省已清理出超標辦公室面積達65萬平方米,各級官員騰退辦公用房近30萬平方米。
  在騰退清理超標準占用辦公用房等方面,國家行政學院教授汪玉凱認為難度較大。“如果不是高層來帶頭做,不是領導幹部帶頭做起,那麼走過場的可能性是非常大的。”汪玉凱說,同時也需要嚴格的糾錯手段、懲罰措施,對於上有政策下有對策的必須要嚴格處理,才能產生震撼力。
  本版採寫京華時報記者文靜韓旭陳蕎
(原標題:北京清理公車不一定拍賣)
(編輯:SN064)
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